Acceptada parcialment. L’Avantprojecte facilita que tota la ciutadania pugui participar en les modalitats participatives, amb independència de la seva situació personal o administrativa (estableix la titularitat universal del dret de participació). Tanmateix, no preveu com una obligació que participin les persones directament afectades, sinó totes aquelles que ho desitgin o se sentin interpel·lades, més enllà dels qui hi tenen drets i interessos afectats. S’introdueix que s’han d’identificar els actors més afectats a l’hora de dirigir la comunicació i la difusió (art. 41, sobre el mapa d’actors), i també es preveuen mesures de conciliació i inclusió per possibilitar la participació de tots els col·lectius (article 17. Mesures de conciliació i inclusió).