Avantprojecte de llei de l'activitat d'influència davant les Administracions públiques de Catalunya

Objectiu de la consulta

L'objectiu de la consulta és avançar en la lògica del “govern obert” i alhora contribuir a minimitzar les oportunitats d’un ús deshonest de l’activitat d’influència pública. En particular, s’espera que es facin aportacions en relació amb les qüestions següents:

• Contribuir a incrementar la confiança de la ciutadania en les institucions públiques per mitjà de la coneixença dels subjectes que incideixen en la presa de decisions públiques, i de com ho fan, per tal de donar traçabilitat a la presa de decisions i disseny de polítiques públiques.
• Contribuir a considerar l’activitat d’influència, com legítima, necessària i, positiva per a un millor disseny de polítiques públiques i de presa de decisions, més informades, més participades i més col·laboratives.
• Revertir la percepció de càrrega administrativa que pot tenir l’obligatorietat d’inscripció en un Registre públic, explicitant incentius reputacionals, drets i avantatges que ha de suposar pel grup d’interès, la inscripció en el Registre i la traçabilitat de l’activitat d'influència en la presa de decisions i disseny de polítiques públiques.
• Simplificar els deures tant formals com substantius exigibles als subjectes que pretenen exercir influència.
• Garantir la transparència de les activitats d’influència a partir d’eines, mecanismes i dades disponibles en mans de les Administracions.
• Refermar l’obligació de determinats servidors públics d’informar sobre els contactes que mantinguin amb grups d’interès.
• Garantir que el Registre sigui un instrument vàlid i eficaç per complir amb l’objectiu de traçabilitat i identificació dels subjectes que pretenen exercir la influència en l’elaboració i aplicació de les polítiques públiques.
• Potenciar les relacions entre registres i entitats públiques per a facilitar la inscripció i recollir dades bàsiques dels subjectes que pretenguin inscriure’s al Registre, aplicant el principi de no tornar a aportar informació que ja disposa l’administració. Facilitar que aquells ens locals que disposin d’un registre propi puguin connectar-se amb el Registre de Catalunya, tot millorant la seva utilitat per totes les Administracions.
• Potenciar l’ús dels mitjans electrònics per canalitzar la relació dels subjectes que pretenen exercir influència amb el Registre i per tal de simplificar el seu funcionament i la seva gestió.
• Dotar de legitimació legal el tractament de dades personals en relació amb les persones físiques que actuen en nom del grup d’interès.
• En definitiva, avançar en la lògica del “govern obert” i alhora contribuir a minimitzar les oportunitats d’un ús deshonest de l’activitat d’influència pública.

Preguntes per orientar les aportacions

1. Quins subjectes poden exercir influència i, per tant, a qui s’ha adreçar el règim?
2. Davant de quins subjectes es pot exercir la influència?
3. Què és l’activitat d’influència? Han d’haver-hi excepcions?
4. Quin paper i abast ha de tenir el registre d’aquesta activitat? Com es pot simplificar i garantir alhora la seva finalitat i seguretat jurídica?
5. Quins deures cal exigir, i sobretot, quins drets cal reconèixer als subjectes que pretenguin influir? I als servidors públics que reben la influència?
6. Com cal transparentar l’activitat d’influència?
7. Quin ha de ser el sistema de garanties de compliment més adequat?
8. Quina entitat o organisme ha de vetllar pel compliment d’aquest règim?
9. Com es pot garantir l’eficàcia, eficiència i seguretat jurídica del règim sancionador?