L’Avantprojecte no condiciona el mandat d’impulsar la participació als col·lectius que habitualment tenen dificultats per participar. Per això no es fa una menció expressa a la gent gran, ni tampoc als infants o altres col·lectius en situació de vulnerabilitat. Sí que preveu, al principi d’igualtat i inclusió, l’obligació de remoure  els obstacles que dificultin l’exercici del dret de participació de dones, infants, gent gran, persones amb discapacitat, etc. (art. 4 e). Sí que s’accepta que l'Administració ha d’anar a buscar els participants de manera proactiva i s’introdueixen diverses modificacions al llarg de l’articulat per deixar-ho palès. Art. 2 a), 4 e), 14.4.